“十四五”全国农业绿色发展规划

本规划由农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局六部门联合制定，文号农规发〔2021〕8 号，2021 年 8 月 23 日印发，2021 年 9 月 7 日对外公布。它是我国第一部农业绿色发展专项规划，对“十四五”期间农业绿色发展工作作出系统部署。

总体目标是：到 2025 年，农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，科技支撑和政策保障更加有力，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展。规划提出了四方面共十一项定量指标——这是它区别于一般工作意见的关键，每一项都有可考核的数字。

“保资源”方面：全国耕地质量等级达到 4.58，农田灌溉水有效利用系数达到 0.57；严守 18 亿亩耕地红线，到 2025 年建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。“优环境”方面：主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到 43%，秸秆综合利用率 86% 以上，畜禽粪污综合利用率 80%，废旧农膜回收率 85%；受污染耕地安全利用率达到 93% 左右。“促生态”方面：新增退化农田治理面积 1400 万亩，新增东北黑土地保护利用面积 1 亿亩，新增高效节水灌溉面积 6000 万亩。“增供给”方面：绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到 6 万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到 98%。

“化肥利用率从 2020 年的 40.2% 提高到 2025 年的 43%”这一条，是“十四五”期间新型肥料需求侧最直接的定量牵引。利用率的分子是作物带走与土壤累积的养分量、分母是施入的养分量，因此提高利用率的路径无非两条：减少不合理投入，或提高单位养分的吸收效率。缓控释肥、水溶肥、增效肥料（硝化抑制剂、脲酶抑制剂、稳定性肥料）这三类产品在技术上正是作用于后者。

规划在“加强农业面源污染防治”一章中，对化肥减量增效给出三条具体路径。一是技术集成驱动：以化肥减量增效为重点集成推广科学施肥技术，在粮食主产区、园艺作物优势产区和设施蔬菜集中产区示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料，改进施肥方式。二是有机肥替代推动：以果菜茶优势区为重点推动粪肥还田利用，在更大范围推进有机肥替代化肥。三是新型经营主体带动：培育扶持专业化服务组织，开展肥料统配统施社会化服务，鼓励农企合作推进测土配方施肥。

规划的整体框架被概括为“三加强、一打造”：加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。化肥农药减量属于“加强农业面源污染防治”，农膜回收属于同章中的“加强白色污染治理”，两者在规划文本中并列存在——这也解释了为什么 2021 年之后农膜回收会被单独拿出来立一部部门规章。