到 2025 年化学农药减量化行动方案

本方案由农业农村部制定，2022 年 11 月 16 日印发，与《到 2025 年化肥减量化行动方案》同属农农发〔2022〕8 号通知的两个附件，同日下发。两份方案共同构成“十四五”时期化肥农药减量增效的政策框架，制定依据是《“十四五”全国农业绿色发展规划》和《“十四五”全国种植业发展规划》。

制定背景承接上一轮行动。2015 年以来农业农村部组织实施农药使用量零增长行动，全国农药使用量连续 6 年呈下降趋势：“十三五”期间年均农药使用量（折百量）27 万吨，比“十二五”期间减少 9.4%；2021 年农药使用量 24.8 万吨，比 2015 年减少 16.8%。同期主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 46%，比 2015 年提高 23 个百分点；统防统治覆盖率达到 42.4%，提高 9.4 个百分点。全国登记的低毒微毒农药占比达 85% 以上。

总体目标是：到 2025 年，建立健全环境友好、生态包容的农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争化学农药使用总量保持持续下降势头。与化肥方案的“稳中有降”相比，农药方案的用词是“持续下降”——总量约束的语气更硬。

第一组指标是化学农药使用强度。水稻、小麦、玉米等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用折百量）力争比“十三五”期间降低 5%；果菜茶等经济作物化学农药使用强度力争比“十三五”期间降低 10%。用“强度”而非“总量”作为主要指标，是因为总量会随播种面积波动，强度才真正对应技术水平。经济作物的降幅目标定得更高，也对应着果菜茶上用药过度更突出这一现实。

第二组指标是病虫害绿色防控。要求不断优化综合防治技术措施，提高天敌昆虫、生物农药、理化诱控产品使用量，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 55% 以上；果菜茶优势产区生产基地、绿色农业产业园区基本全覆盖。这一条对生物农药、天敌昆虫、理化诱控产品的生产企业是最直接的需求牵引。

第三组指标是病虫害统防统治。要求创新防治组织方式，水稻、小麦、玉米三大粮食作物统防统治覆盖率达到 45% 以上；粮棉油糖等作物绿色高质高效生产示范片、现代农业产业园区基本全覆盖。统防统治的本质是把分散农户的施药行为组织化，用专业化服务替代单家独户的“见虫打药”，这也是农药使用量下降的主要机制之一。

与化肥减量化方案的关系值得对照来看：化肥方案给出的是“一减三提”（减少总量、提高有机肥还田量、测土配方覆盖率、化肥利用率），核心抓手在养分管理；农药方案给出的是“强度 + 覆盖率”两组指标，核心抓手在病虫害综合防控与施药组织方式。两者共用同一份发文，说明“十四五”期间化肥农药减量被视为同一项工作的一体两面。